“不错，安民。”
“兵发于民，亦止于民。”
“水能载舟，亦能覆舟。”
“百姓安居乐业，则天下太平；民不聊生，必会天下大乱。”
从古至今，这样的例子数不胜数。
在民不聊生的时代下，必定有人会站出来推翻这不公的统治。
后世之中，唐王朝是历史上最为辉煌和影响最为深远的朝代。
唐朝的没落和覆灭有诸多原因，潘镇割据，安史之乱等都是对大唐伤筋动骨的主要原因。
而事实上，导致大唐覆灭最直接的原因，当属黄巢起义。
可以说，黄巢起义是压垮唐王朝的最后一根稻草。
在王仙芝起义前一年，关东地区发生了大旱，官吏强迫百姓缴租税，服差役。
百姓走投无路，聚集黄巢周围并与朝廷廷官吏进行过多次武装冲突。
黄巢与子侄黄揆和黄恩邺等八人起兵，响应王仙芝。
因为大旱灾，朝廷不作为，官逼民反直接导致了唐王朝的覆灭。
元末时期，黄河泛滥。
各级官员对救灾专款各种克扣而致所剩无几。
官府不仅把沿岸百姓能用的能吃的都搜刮一空，而且将所有人无论老幼全部赶上工地。
如此“莫道石人一只眼，挑动黄河天下反”的前兆一出，各地农民起义军蜂拥而起，元朝帝国从此万劫不复。
这也是因为百姓们被朝廷逼的活不下去。
还有明末、晚清，同样也是如此。
一个王朝在覆灭之初，往往都有各地农民起义的事情发生。
就算农民起义被镇压下去，但这就像是一股风，已经吹起了各路藩王诸侯造反的旗帜。
“安民……安民……无民便无兵，无兵便无器，无器便是天下太平。”
赢政豁然开朗，猛地从座位上站了起来。
双目炯炯有神地看着范季：“先生可是已有安民之法？”
难怪范季会叫韩非过来！
韩非负责的便是编撰法制，叫他过来，是为了让他去实施范季所说的安民之策。
在嬴政的追问和韩非眼神的催促下，范季将自己的想法娓娓道来。
秋战国时期，原本还是延续西周的土地制度。
也就是井田制。
那时候有公田和私田之说，私田是自己开荒开出来的。
而开垦出来的私田不在征税范围之列。
所以奴隶主和贵族们就积极开垦私田。
出现“民不肯尽力”于公田的场景。
一个要交税，一个不用交税，谁都知道该怎么选。
于是私田变得越来越多，公田慢慢的就没人种了。
各诸侯国为增加土地税收，不得不打破公田和私田的区别，进而一律征税。
最先是鲁国颁布“初税亩”法令，宣布对公私田一律按亩征税。
接着，商鞅在秦国推行变法，从法律上确立封建土地私有制。
提出“废井田，开阡陌。”允许人们开荒。
《战国策》说商鞅“决裂阡陌，教民耕战”。
所谓“阡陌”，指“井田”中间的灌溉渠道以及与之相应的纵横道路，纵者称“阡”，横者称“陌”。
开阡陌封疆明显比井田制更有优势，也更得民心。
商鞅变法后使得秦国国力产生质的变化，一跃成为七国之首。
这才有能力吞并六国。
“先生的意思是，于民耕种？”
赢政斟酌了一番之后，面露难色地说道。
让百姓都有地种，说起来是简单。
但根本问题在于，地不在百姓手里，也不在他手里。
而是在氏族豪绅们手里！
范季说道：“不错，而我们要做的第一步，就是收回土地所有权。”
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这么做，就是要明确土地属国家所有。
而自耕农和贵族地主只拥有土地使用权和占有权。
可以拥有，但不能买卖。
这样一来，赢政就成了最大的地主。
至于太后嘛那就是最大的地主母！
赢政沉吟道：“收回土地，再分拨土地，确实是个办法，可问题是，就算土地分拨下去，又怎么能够保证百姓生活会得到改变？”
古代朝廷的的经济主要来源于税收！
不管你从事什么行业，不管你干不干活，都是要交税的。
这就是所谓的“人头税”！
虽然“人头税”一词是从西汉时期传出来的，但是早在西周末年，“人头税”就已经开始萌芽。
到了赢政这个时候，税收更是猛如虎。
但又不能不收。
不收税，国家哪儿有钱？
没有钱，怎么搞建设搞发展？
怎么平定周边蛮夷的侵扰？
而对于百姓来说，这个“人头税”，也是一个巨大的压力。
要从十五岁交到五六十岁。
每年交一百二十钱，商人和奴婢二百四十钱。
范季这样的人家大业大，他是不在乎这点钱的。
但那些普通百姓不行。
要想天下安定，就需要给他们减轻税收，缓解压力。
赢嬴政顿时犯了难。
范季的意思他听懂了。
但如果不收税了，国家财政又会出问题。
赢政颇具深意地看着范季：“要是有什么办法，能够不影响收税，又能缓解百姓压力的话……那就好了。”