鉴于日军认为八路军飞机已被歼灭的事实，陈天民向中央请示，要求八路军迅速调动剩余的轰炸机，开辟新的机场，以再次袭击鬼子华北航空队，以支持我军的作战。
陈天民调整好部署之后，又命令留守冀中，冀南，鲁西的各部，等日军主力部队一撤，就迅速出击，以歼灭日军的辎重队和伪军为主要目标，抢夺他们的粮草和物资。
每一场战斗都要控制规模，不能歼灭一个中队以上的敌人，要让敌人认为我们只是一个小队，还没有突围，这样就不会有敌人调集更多的兵力来围剿我们。
布置妥当以后，因为时间紧迫，军队已经出发，陈天民便在战马旁边取下马鞍，把纸条放在马鞍上，并以山东民主政府的名义，亲自写了一份山东全省的抗日动员书。
陈天民在其动员书中写道：山东各级抗日民主政府，抗日武装部队，父老乡亲，同胞同胞们：日本人继鲁南，鲁东南，鲁西南惨败之后，气急败坏，倾全国之力，倾巢而出，包围我华北平原及山东抗日根据地。
三日之内，日本人先后于冀鲁边陲，鲁西，鲁西南，屠杀我
抗日军民五万余人，制造了一连串骇人听闻的惨案。南山的竹林写不完日寇的罪孽，渤海的海水也洗不完他们的鲜血！
面对日本大军的包围，我山东人民的子弟兵，八路军特别独立加强师，无所畏惧，奋起反抗，在冀鲁边陲突围，歼灭日本精锐第10师、第2以及第35师，这是山东抗日根据地抗击日本大军的第一次大胜，使日本再一次大败亏输。
在八路军的领导下，我们一定能够战胜敌人的“围剿”，保卫根据地。
面对日寇的大规模围剿，我山东人民，无论男女老幼，都有抗战保卫国土的责任。
各抗日政权，地方武装，民兵，必须把人民群众的迁移组织好，并且要严守坚壁清野，不能使小鬼子在根据地内得不到食物以及干净的水。
现在，我们号召全山东的同胞们，拿起枪、刀以及锄头，跟日本人斗上一斗！凡是协助抗日民主政府保护人民生命和财产的人，不管用什么方式，包括假借鬼子之名成立维持会，都给予丰厚的奖励！
同胞们，团结起来，用我们的血肉筑起一道钢铁长城，保护我们的家园，保护我
们的老弱妇孺，保护我们的土地，房屋，粮食，牲畜，还有美丽的山东！
我们一定会胜利的！正义永远是胜利的！人民一定会胜利的！”
草拟好动员令后，立即交给电台发往各地，接着，老总与总部发来电报，对陈天民提出的作战方案给予了批准。陈天民立即下令，让全军南下，并与徐利民、胡大力率各师的部队，分头向南，在苏鲁交界处，埋伏起来，等待时机。
八路军总是在夜间行动，鬼子的飞机无法发现他们。即使是在白天行军的时候，士兵们也会做好伪装，每个士兵都会带着绿色的草帽，所有的灰色军服都会被染成绿色。
这时候日本人的军事课本上，根本就没有什么迷彩服这种东西，他们怎么可能知道，那一片绿意之下就是华夏最精锐的军队。至于有没有汉奸，陈天民一点都不担心，特别独立加强师走到哪里，都是毫不留情的对付汉奸。
胡底的部队和成启泰的特种部队在这方面都是行家里手！在特别独立加强师的地盘上，想要找到一个汉奸，可不是一件容易的事情。
当然，有没有汉奸陈天民就不清
楚了，但历史上山东的汉奸肯定不会再出现了，因为在八路军的地盘上，汉奸们都已经去见了阎王。没有人带头，汉奸很难有什么作为。
随着主力部队的撤离，胡大力也重新调整了部署，把整个第七旅都集中到了周村和潍县前线，命令胶东警备旅分出一支部队，在胶东山区迅速囤积粮食和弹药，建立全团的后方医院，并派一支部队去监视青岛和威海的日本海军，把鬼子围困在青岛和威海。
只要鬼子敢出城，就把他打得落花流水。命清河守备旅作全军后备军，统率各处武装，组织群众，坚壁清野，占领胶济路一带的预定阵地，支援主力七旅的抵抗，直退至胶东山区。
胡大力的命令写得清清楚楚：“这次北线之战，我们的牺牲一定很大。但是这是我军冲破敌人重兵包围所必需的，只要把敌人重兵引到胶东，那么师主力就有机会达到战略目的，必将再次给向山东进攻的日本重兵以沉重打击，使其迅速撤军，以稳定山东的形势。”
“所以，清河和胶东两个营要抓紧时间，按照我军的训练大纲进行训练，以补充主力七旅
的兵力。各地方组织，县大队，区大队，民兵，为主力部队提供后勤保障，同时还要主动攻击日军的侦察小队，抢粮小队，协助主力部队击溃鬼子的围剿。”
东久树中将何曾知，在如此危难的情况下，八路军仍在设他的圈套？命令部队开赴胶济路。
周村的血战，最早开始于章丘县的圣井。
第一狙击大队大队长李牛接到配合鲁东集团作战，前去章丘剿灭日本渗透侦察小股部队，延缓日本人进攻的命令后，带领第一狙击大队从坊子出发，乘坐汽车和三轮摩托，到达章丘县普集镇，建立前进基地。
随后，他带领部队越过章丘，命令三个大队兵分三路，分头行动。一组守住济青路，二组守住胶济路，楚生带着三组守住明水，以备不时之需。
在李牛的设想之中，章丘城距离济南只有四十五公里，只要守住了章丘城和历下城之间的公路和铁路，就算是鬼子的侦察部队也休想逃脱。
当时的章丘还是一个游击地盘，所以三旅在清河的时候，并没有大规模地向章丘进发，因为那里离济南很近，又要保守我军主力向山东进军的秘密。