田地对黔首很重要。
那是关系到一家人饱腹的根本。
但不是每一片土地都有大量的耕地来供应每个人的口粮。
河东郡就是一个例子，授田令的推行，在这种少田的郡县又当如何？
这是如今这个时代的现状，也是中原之地成为必争之地的原因。
秦若没有巴蜀的粮食供应，也不可能积累统一六国的本钱。
粮食，就是要做所有事情的本钱。
“县中有这么多商贾，应当不都是运送煤铁的商队吧。”
秦始皇在县府的大堂上开口。
这里比三川郡显得凌乱一些，案上的文书零散的摆放着，有些墨迹还未干透。
县中没有太多的纸张供应，大多还是简牍堆积。
秦始皇细细翻看，随口问了一些路上的见闻。
“有一些是来收购山货的客商，全赖陛下在秋冬之日开放山林，使得黔首也能在百物凋零之后仍旧有一些收入。”
县令神情中是有些感激的，虽然此时坐在末尾，但能够让陛下知道县中如今的一些问题和改变，仍是件好事。
“你关于这些铁匠的安排还是很好的，关中也确实需要不少工匠。”
栎阳旧都的钢铁工室已经初具规模，但这里的煤铁送往关中锻造，终究还是增加了成本。
“臣也只能想到这些，今岁仍旧有黔首冻饿而死，臣请罪。”
直爽的性子让他没有太多的别样心思。
迅速发展的县邑让他整日伏在案牍之间，就算是平日的休沐之日也无法脱离。
本来只有三十多岁的年纪，如今却像个四五十的老头。
秦始皇看着这位勤勉的县令，心中也有一些触动。
大秦的臣吏们并非都是在为自己而辛劳，他们也有济世救民的理想。
百家争鸣的余音仍在，很多人或多或少都是某一个学派的信徒。
这是思想的力量。
原来大秦不只一个喜，还有更多吏员都在为新的大秦而鞠躬尽瘁。
“今日去下矿了？”
秦始皇注意到了那吏员拱起手的黑色。
县令神态有些窘迫，觉得有些君前失仪了。
“臣以为陛下还需几日才能来到县中。……昨日新开的矿坑漏水，很多矿工无法采矿。遂向郡守请命，去了趟矿上。”
问题还有很多，陛下却在此时巡游，让他不得拖延一些事情，人手有限，很多事情仍需要亲力亲为。
好在河东郡守早到，一些事务他代替自己处理了不少。
今日方才处理完矿坑的事情，便有小吏来通知自己。
心中慌乱间，没有将手上脏污清洗干净。
“此事却是臣应允，陛下请责臣御下之失！”
河东郡守能够看出陛下对怀县的重视，对于少田的河东之地来说，是件好事。
一些小的失态罪责自己不能让手下人担着。
万一陛下一个不顺眼，撤了这人，那太行山以东的这片地方便就很难有人听自己的话了。
秦始皇并没有见怪两人的意思，但是有人忙着请罪，倒让他一些勉励话说不出口了。
“事情确实不少。”
秦始皇将手中的竹简放下。
“安邑到此路途漫长，河东郡还分了太行这大片土地，你这郡守也是劳苦。”
陛下言语之中没有责备的意思，河东郡守轻松了一些。
有听到陛下说了河东郡的现状，也不由得吐槽了一下。
“春夏秋日倒还可以，冬日德水封冻，路途确实难行了一些，。往年冬日，臣都难得来巡查河东北境。”
“朕在街上说要解决工匠召回的事情，也要解决河东郡治理的事情。”
交通上的不便，让区域的治理会被山岭和大河阻隔。
河东郡的划分确实有不便的地方，这事河东郡守先前有奏说过此事。
“河东郡分为两处，以太行、王屋，淇关为界，以西为河东郡域，以东为河内郡域。
河东郡邑不变，仍以安邑为治所。”
平静的声音在大堂中响起。
公卿们脸上没有变化，这事在出发前便已商讨过。
已经是没有争论的事情，只有新划分出来的河内郡，到底任命谁人为郡守一事，多了些争执。
秦始皇并没有直接确定人选，而是想看看此地的吏员有无适合之人。
河东郡守脸色隐约间有些犹豫，但最后还是没有说出反对的言语。
如此划分自己辖域少了大半，倒是减少了一些政务。
但随之减少的还是郡中收益，尤其是大片的土地。
他心中转念，不知道陛下之后会作何安排，还是安静的听下去。
“河内郡便以怀县为郡邑，至于郡守人选……”
秦始皇看了一眼早就变了脸色的怀县县令。
“朕此次巡游结束会有定论。如今郡中治理仍旧归属河东郡。
郡守还要辛劳一段时日。”
“臣不敢言苦！”
河东郡守忙接话。
“如今田赋对很多少田的地方算是负担。
尤其是山地多的郡邑，辖域大点还好，若是辖域小的，却是在为难黔首。
所以朕一直想着能不能改变大秦的赋税结构。
开了商业让朕也看到了很多可能。
赋税也不单单要以粮食为主。”
秦始皇说到这时，顿了顿，看了看堂下的农乙。
这事他之与其谈论过，当时农乙提出的一个主要问题是如何定额。
粮食好说，多少石粮，便是多少石粮。
虽然粮食也有分级，但复杂程度却是很小的，能够最大的减少底层吏员征收时的工作量。
若真的以其他物品作为税赋标准，这势必会让工作量大大提升。
而且其他物品也不如粮食这种刚需品。
虽然蜀中有以锦缎的方式抵税的做法，但不是每个地方都有织锦的条件。
“众卿没有想要说的吗？”
看到堂下的人都在思索，秦始皇便开口询问。
“陛下，若真能如蜀中那般，倒是可行！但必须有一个评定准则。
比如一石粮和一匹锦的价值，可相互抵消多少田赋。”
怀县县令终于从郡域变幻的思索中出来，第一个讲出了自己的想法。
回答他的是农乙。
“可以秦钱作为衡量标准。”
“可是若如此，蜀中便无人种粮，皆都换成养蚕了。”
李斯讲出了自己的疑虑，若真这样做，良田变桑田，将会动摇国家根本。
秦始皇听着这些人的讨论，心中却想着一条鞭法和摊丁入亩的在如今的大秦实施的条件。
重整户籍。
清丈田亩。
前一个还好说，后一个直接就是炸弹。